20億噸砂蘊藏量，為何還“有（yǒu）錢無貨、一砂難求”？

【20億（yì）噸砂蘊藏量，為何還“有錢無貨、一砂難求”？】大家都知道，砂石是建築業重要的原材（cái）料（liào）之一，廣泛應用於道路工程（chéng）等建設和混凝（níng）土生產，也是我（wǒ）目前開采量大的礦產資源。2019年截至目前（qián），砂石接（jiē）連漲價，對（duì）建築市（shì）場影響較大。嶽陽砂石麵禁采後，庫存砂石早已消化，出現“有錢無貨、一（yī）砂難求（qiú）”的狀況。日前，嶽陽砂石資源主要來源於外（wài）省（湖（hú）北通（tōng）城）運進及河道、山砂盜采，河砂價格已至280元/方，五（wǔ）年上漲10倍以上，山砂價格也達到200元/方，現仍（réng）有（yǒu）強勁的上漲趨勢，價格（gé）居高不下。

日前（qián），嶽陽縣自然資源局公開了對縣政協十三屆三次會議第5號提案的答複，闡明了（le）當前（qián）該縣砂石（shí）市場問（wèn）題及解決方式。

20億噸砂（shā）蘊藏量，為何還“有錢無貨、一砂難求”？

20億噸“軟黃金”蘊藏量！

嶽陽縣砂石資（zī）源豐富（fù），既有河砂湖砂，又有山砂田砂。河砂（shā）湖砂集中（zhōng）在東洞庭湖和新牆河兩大水域，儲（chǔ）量大，根據相關資料，可采砂石的總儲量近5億（yì）噸；品質好，武廣高鐵（tiě）等家項目建設時，曾指定新牆河河砂為選用砂（shā）。山砂實際上是風化花（huā）崗岩，通過洗（xǐ）砂（shā）可（kě）以作為建築材料（liào）使用，嶽陽縣蘊藏量約20億噸，總麵積約16平方（fāng）公（gōng）裏。田砂主要為洞庭湖和新牆河泥沙淤積形成的（de）肥沃的田地，下層為砂。

嶽陽縣砂石資源開采管理以2017年1月8日實行線停采禁（jìn）采（cǎi）為（wéi）標誌，主要經曆了兩個階段。

一是禁（jìn）采前的規範和嚴管開采階段。此時砂石資源主（zhǔ）要來源於河湖采砂，每年開采量約為5000萬噸，供應縣內及嶽陽周（zhōu）邊縣市、長株潭等地區，還遠銷（xiāo）長三角等地。2010年開始，嶽陽縣開始規範新牆河砂石開采，並出讓東洞庭湖砂石采礦權，後來又對新牆河砂石實行禁采，同時，縣（xiàn）開展專項整（zhěng）治行動，打擊偷采盜采行為。此時（shí）河湖（hú）砂價約為30-60元/方（新（xīn）牆河禁采後有較大上漲），砂（shā）石資源能夠（gòu）滿足各種建（jiàn）設的需要，每年縣財政也能獲得6個多億的財政收入。

二是禁（jìn）采後的嚴管階段。由於（yú）采砂對生態環境的影響和本身存在的安隱患，2017年，嶽陽縣對東洞庭湖和新牆河流域實行麵（miàn）禁采。解除與砂石（shí）公司合同，對采砂船（chuán）實行集中停靠，並加大對盜采（cǎi）盜挖、砂石堆場碼頭的整治，東洞（dòng）庭湖和（hé）新牆河流域生態環境（jìng）也得（dé）到了麵。但（dàn）是，由於需求旺盛，砂（shā）石價格開始一（yī）路上漲，目前河（hé）湖砂石已經達到（dào）280元（yuán）/方。

有錢無（wú）貨、一砂（shā）難求，砂石成了“金粒子”

1.民生建設和社會發展有（yǒu）剛性需求（qiú），供求結構失衡。砂石（shí）是建築、工（gōng）程等基礎設施建設既（jì）不可或缺又不可替代（dài）的（de）骨料材料，也是嶽陽縣防洪備汛的主要物質。據（jù）估計，嶽陽縣民生建（jiàn）房用砂、家和省市項目建設用（yòng）砂、城鄉基礎設施建設用砂、城市開發建設用砂等年用量在1000萬噸以上，嶽陽（yáng）市相關縣市備（bèi）汛砂石卵石在150萬噸以上，整個嶽陽和周邊城市用砂量在億（yì）噸以上。

麵（miàn）禁采（cǎi）後，庫存砂石早已消化，過去稀鬆平常的（de）砂石身價飛漲，成了“金粒子”，出現“有錢無貨、一砂難求”的狀況。目前，砂（shā）石資源主要來源於外省（shěng）（湖北通城）運進（jìn）及河道、山（shān）砂盜采，河砂價格已至280元/方，五年上漲10倍（bèi）以上，山砂價格也達到200元（yuán）/方，現仍有強勁的上漲（zhǎng）趨勢，價格虛高不下（xià）。

2.由於利益，一些偷采盜采現象屢禁不止（zhǐ）、難以斷根。近年來，嶽陽縣多次開展河湖砂石禁采專項整治行動，取得了較大成效，基本恢複了河湖生態美景。但砂石的暴利還是令一些不法分子有覬覦之心。

有些不法分（fèn）子采砂船偷采一（yī）晚，毛利可達數（shù）萬元乃至幾十萬元；有些河裏用機械挖半個小時，就可以獲利（lì）數千甚至上（shàng）萬元，還有少數不法分子買通（tōng）砂源所在村組群眾後挖田取砂等，不惜鋌而走險，監管執法壓力大。同時，一些不法分子將目光轉向挖山砂洗砂，導致偷采盜采、非法開采山砂現象突出，破壞了山體和基本（běn）農田。

3.由於砂（shā）石價格上漲，導致項目建設和民生（shēng）建房成本大幅增加（jiā）。畸形虛高的砂石價格，抬高了公共事業的建設（shè）成本和群（qún）眾生產生活成本。一是影響項目建設。砂石供給不足，增加建設（shè）成本（běn）。今年（nián）省繼續開展產業項目建設年活動，嶽陽縣融城發展、項目推進、交通（tōng）建設的加速推進對（duì）砂石的需求更大，如果沒有的市場（chǎng）供（gòng）給，將嚴重影響（xiǎng）工程建設進度。二是影響民生建房。近幾年縣農村（cūn）集中建房、農村基礎設施建設成本（běn）增加，群眾（zhòng）建房開支節節（jiē）攀升，除用工成本外，砂石價格是重要因素。有部分群眾建房因為砂價（jià）高，有擅自用小型機（jī）械或民用拖拉機在河道裝砂自用現象。

濫挖濫采成常態，需規範砂石資源開發（fā）秩序

近三年來，在整頓和規（guī）範礦產資源開發秩序方麵（miàn），嶽陽縣人民辦公（gōng）室製訂了《嶽陽縣規範礦產資源管理集中整治行動（dòng）實施方案》（嶽縣政（zhèng）辦函〔2018〕84號），根據“方案”要求，嶽陽縣自然資源局先後製訂了（le）《嶽陽（yáng）縣土資源局礦產資源管理安（ān）生產“打（dǎ）非治違”百日（rì）行動方（fāng）案》（嶽縣土資發〔2018〕3號）、《2019年嶽陽縣土資源（yuán）局“強執法防事故”行動方案》（嶽縣（xiàn）自（zì）然資（zī）發〔2019〕1號）等方案，並聯合鄉（鎮）、公安（ān）、環保、水務、林業、電力等部門，統一行動，聯合（hé）出（chū）擊，同時加大巡（xún）查力度，巡查累計達1200餘人次，分（fèn）別在榮家灣鎮、新開鎮、楊林街鎮、新牆鎮、長湖鄉、黃沙街鎮等涉礦鄉鎮，取締拆除非法加工場（礦點）174個，在2018年度，共立案查處礦產違法（fǎ）案件69起，扣押非法盜采工具160台/次，處罰金額220萬餘元，行政拘留非法盜采人員8人（rén），移送刑（xíng）事案件4起，刑拘4人；同時立案查處礦（kuàng）山深越界案件8起，結案8起，礦（kuàng）產資源開采秩（zhì）序得到（dào）好轉，生態環境進一步。

民生需求的工作（zuò）思路

一方麵，嶽（yuè）陽縣（xiàn）自（zì）然資源局（jú）將進一步對砂石土礦進行從嚴監（jiān）管，從嚴打擊（jī），從嚴審批，從嚴（yán）問責。另一方麵，為解決砂石資源方麵（miàn）的剛性需求，嶽陽縣（xiàn）人民已溝通市自然資源和規劃局，請示湖南省自然資源廳，擬（nǐ）定在公田（tián）鎮、長湖鄉、黃沙街鎮設置砂石土礦權，預（yù）計總麵積3.2平方公裏，年開采量1000萬噸，為財政創收1至2億元。操作模式：由縣實（shí）行掛牌出讓、限價經營、加強監管、有序開發，並（bìng）完（wán）善（shàn）複綠、複墾等相關要求。

據中砂石協會和中砂石骨料網了解，2019年7月，湖北、湖南地區一砂難求，長（zhǎng）江中下遊城市砂石（shí）價格普遍維持高位（wèi），砂石供需形勢依然緊張。目前嶽陽一帶砂石在（zài）較大區域存在供應偏緊的狀（zhuàng）況，短期內難以改觀，砂石價格保持（chí）走高的趨勢。